前一阶段我国司法改革轰轰烈烈，确实解决了办公条件、经费、人员编制以及一些长期制约法院和检察院建设发展的体制机制等老大难问题，基本上实现了各个阶段司法改革方案预设的目标。

天下是我（们）的，便是朝代意识的核心理念，也是朝代体制的根本原则。（季卫东：《法律程序的意义》，《中国社会科学》1993年第1期）所以，不同的政体必然会产生不同的选择和决定，这种选择和决定的实质是：国家权力体现多数人的意志、权力掌握在多数人手中，还是权力体现少数人甚至个人的意志，权力掌握在少数甚至个人手中。

在现代，绝没有哪部宪法以专制标榜，以人治自诩。这里，我们必须澄清中国法学研究和法制建设中的一个认识误区，即在一个国家的政治法律建设中，最重要的是国体，政体服从国体。所谓权力一体化，就横向而言，国家所有权力（包括政治、法律、经济、司法、文化、教育等等）统统属于一个主体。然而，我觉得中国理论界和实务界对此问题的认识依然很模糊。因为，国体的规定是抽象的、原则的，这种抽象和原则的规定是不需要成本的，任何美丽动听的词句都可以使用。

因为国体规定国家的性质，政体仅仅是服从国体的政权组织形式，两者是本质与现象、内容与形式的关系。何谓政体？我们通常将其定义为政权组织形式，这种定义是简单肤浅的。把法律而不是个人意愿作为判断是非曲直的标准，符合人们的普遍理性。

政法工作者要加深对国情、社情、民情的了解，既善于从法律视角依法办事，又善于从社会视角处理问题，努力实现执法司法行为最优、执法司法效果最佳。（作者为中央政法委秘书长） 来源：人民日报 进入专题： 法治思维 法治方式 依法治国★改革法院考评机制，取消违反司法规律的排名排序做法。与此同时，由于部分年轻法官担忧职位不保，离职潮的涌动成为近期社会关注的焦点。

★将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，分类管理。对于年轻法官利益受损的忧虑，贺小荣表示，员额制改革的目的是让优秀的法官留在法官队伍中。

按照改革思路，未来法院将分为法官、司法辅助人员、司法行政人员三类人员。可以确定的是，遴选委员会会根据这些规定来保证最优秀的法官进入法官序列，保证最优秀的法官得到晋升的机会。●这次改革最大的变化是涉及了体制问题。员额比例不固定各省单独确定 主要根据当地人口数量、经济发展、案件数决定法官数量。

此次改革的最终目的就是要让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。这就又要回到我前面所讲的问题上，改革的目的是要让最优秀的法官留下来。上级法院主要从下级法院选才 逐级遴选制度解决优秀法官晋升通道问题。统管不会造成法院系统行政化 省一级设法官遴选委员会，法官不由上级法院决定。

在选择法官时，不能简单地论资排辈，而是要根据法官的业务水平、业务能力、职业品德来选拔，不能搞一刀切。●建立法官员额制度，一定要考虑地方实际，员额的设置一定要考虑法官职业群体的年龄结构，不同审级法院的要求，让年轻的优秀法官留在法官队伍里面。

新京报：在人财物省级统管这个问题上，有人担心这会造成省级法院的权力过大，加剧法院系统内的行政化，你怎么看这种观点？ 贺小荣：我觉得省以下法院人财物统一管理体现了司法权的中央事权属性，是一个非常大的进步。这次改革通过人财物的省级统管能够更好地体现司法权的权力属性问题，审判权运行机制改革主要解决的是审而不判判而不审的问题。

法官职业具有较强的社会性，非常强调经验的重要性。审判流程公开，裁判文书公开上网，执行信息公开，法院工作的全环节公开可以让当事人全程了解案件的进展和处理情况，促进案件的公正审判。这项制度目前正在几个试点省市进行探索，有些细节还有待完善，但有一点是值得肯定的，它对于去除上下级法院的行政化具有重要的意义。新京报：最近四五改革纲要公布后，一些基层的年轻法官纷纷通过自媒体发声，担心他们会被一刀切，直接转为司法辅助人员，你如何看待年轻法官们的这种忧虑？ 贺小荣：年轻法官群体是当前和今后法院工作中一支十分重要的力量，他们的忧虑也是我们的忧虑。来源:新京报 进入专题： 法官员额制 。同时，在审判权运行机制上的去行政化改革，内部监督体系的建立，可以避免托关系打官司影响案件公正审判。

法官最好有一些社会阅历，对社会、对人和人之间的关系有一些最基本的体会。现在年轻法官感到忧虑的是简单地论资排辈和一刀切。

他可能一生就在这个法院里边工作，没有更大的舞台。他办了多少案件，案件的效果如何，你撰写的裁判文书发在网上，社会公众和同行是如何评价的。

前三轮改革主要是工作机制的改革，体制问题基本没有触及。我想，改革无论怎么改，最终的目标就是要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

在任何一个国家，法官的结构都是梯状式的，有资深年龄的法官，也有正当中间年龄段的法官，还有一部分年轻的法官。现在，我们要求四级法院依法可以公开的生效裁判文书都要上网。任何行业的改革如果将优秀的人才拒之门外，这项改革的成效就要大打折扣。所以，建立法官员额制度，一定要考虑地方实际，员额的设置一定要考虑法官职业群体的年龄结构，不同审级法院的要求，让年轻的优秀法官留在法官队伍里面。

在这方面我觉得有很多体制保障。这次涉及体制问题，特别是人财物由省级法院统一管理，这是体制上的一个重大变化。

●任何一份判决都要在阳光下晾晒，凡是违法的干预、干扰无法在裁判文书中藏匿，因为一份不讲理的判决是无法通过社会公众检验的。新京报：和前三轮改革相比，本轮改革的重大变化是什么？ 贺小荣：这次改革最大的变化是涉及了体制问题。

在北京、上海办一个案子和在青海办一个案子所耗费的时间成本是不一样的，工作量计算也是不一样的。里面既有经验丰富的法官代表，又有法学专家和律师等社会人士代表。

新京报：从普通公众或者案件当事人角度来看，本轮改革能给他们带来哪些好处？ 贺小荣：司法改革对于人民群众来讲，最直接的好处是审判更加公开、裁判更加公正。★实现四级法院依法应当公开的生效裁判文书统一在中国裁判文书网公布。司法公开是防止上下级法院行政化的一个非常重要的手段。新京报：过去的法官成长模式有哪些不足？ 贺小荣：长期以来习惯于师傅带徒弟式的法官培养方式。

四五改革纲要亮点 ★推动在省一级设立法官遴选委员会，从专业角度提出法官人选。另外，法官还要有良好的职业品德，职业品德是要经过时间检验的。

★建立庭审公告和旁听席位信息的公示与预约制度。十八届三中全会对本轮司法改革作出了总体部署，包括人财物省级统管，审判权运行机制改革等一系列内容。

在本轮试点省份中，既有东部沿海城市，又有中西部欠发达的地区，之所以选择这些省份，主要目的就是它们在本区域都有一定的代表性，要根据本区域的实际情况来确定员额比例，为类似的省份提供参考。只要年度考评称职，工作达到一定期限，就应当晋升上一个等级，这种定期晋升的可预见性和确定性，有利于法官依法独立行使审判权。